治理狗患还需向立法求解

9月15日，北京一小区内一对男女遛狗时没拴绳，险些导致一名儿童被小狗追到咬伤，孩子家长上前追问养犬者为何不道歉时，不仅遭到养犬男子竖起中指辱骂，还被养犬女子讽刺“被咬了就是活该”。这件事情也再次引发舆论对于规范养犬行为的关注。

从武汉小睿睿被狗咬掉耳垂，到今年东莞的藏獒伤人事件，我们不难发现，近年来家养狗伤人事件屡见不鲜。随着社会经济水平的发展，越来越多人“有钱也有闲”养一只宠物狗。不可避免的，家养狗攻击人的现象也逐渐多了起来，成为了一个亟待解决的社会问题。因此，了解狗患产生的社会历史原因，十分必要。

诚然，在每一起家养狗伤人事件中，犬主都承担着不可推卸的主要责任，但若仅仅将其归因于个体的道德缺失未免有些武断。在城市化迅猛推进的过程中，熟人社会渐近崩塌。过去，在熟人社会或传统的单位大院里，因为彼此间的相互熟悉，主人不敢随意让狗患发生，否则就会受到道德的谴责。而现在，随着熟人社会的缺失，道德的约束力大大下降。在当今社区市场化管理的社会语境下，狗咬人之后，狗主人受到的惩罚不再是道德谴责，而是经济赔偿。从某种意义上来说，这反而降低了人们的犯错成本。

当道德的约束变得不再那么有力，法律就应该挺身而出。反观我国当下对于宠物狗管理的法律现状，我们可以看到，各种地方性法规条例数量很多，但在具体执行过程中，效果并不尽如人意。我国有关养犬管理的地方性法规、规范性文件法律效力层级低、处罚设置过轻、违法成本低，且存在执法力度不够、配套设施不足等问题，对违法、不文明养狗行为没有震慑力，不能起到引导、制约、规范文明合法养犬的行为。

因此，对于规范养犬行为，地方立法虽发挥着重要作用，但仍存在局限性，国家层面的统一立法规范很有必要，势在必行。一方面，我们应该尽快启动立法程序，调动卫生、公安、教育等部门组成立法力量，明确各部门的职责担当和违反职责的法律责任。使相应的职能部门真正的作为，“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，捍卫法律尊严。另一方面，治理狗患关键还在狗主人。我们要在国家法律中明确狗主人的法律责任和行为边界，形成规范养狗人的有效威慑力。